【新华财经调查】川渝人社合作如何赋能“双城经济圈”？
2023年，川渝两地人社部门加强全领域合作、全方位对接、全系统联动，川渝人社合作取得突破性进展。
推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央赋予川渝地区的重大政治任务和新的历史机遇。人力资源是推动双城经济圈建设的重要保障。新华财经记者近日到重庆调研了解到，2023年，川渝两地人社部门加强全领域合作、全方位对接、全系统联动，川渝人社合作取得突破性进展。
强化高位推动，多层次合作机制高效运行
记者了解到，川渝两地人社部门把川渝人社合作放在国家区域发展总体战略全局中进行统筹谋划，创新性地采取部省市三方联动合作模式。2021年8月，人社部、重庆市人民政府、四川省人民政府签署《深化人力资源社会保障战略合作协议》，这是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略以来，川渝两地第一个与国家部委签署的战略协议，推动就业创业、社会保障、人力资源、劳动关系、公共服务等协同发展。
8月29日下午，深化川渝人社合作部省市联席会议第一次会议在四川成都市召开。会议总结部省市合作协议签署以来的工作进展情况，推进川渝两地人社事业更多领域、更多层次、更多形式的合作交流。
据重庆市人力社保局党组书记、局长黎勇介绍，战略协议签署两年来，川渝人社跳出一省一市的“一域”、着眼区域发展的全局，坚持增进共识、完善机制，携手构筑川渝人社“共同体”，持续促进政策协同、资源整合，共同打造区域协作“样板间”。推动部省市战略协议明确的97项具体任务逐项细化落实，其中63项任务圆满交卷，“双圈”的影响力更大、吸引力更强、群众满意度更高。
据了解，在人社部的大力支持下，川渝两地人社部门以部省市三方战略合作协议为统领，推进体制机制“协同协作”，并建立“多维度”的任务矩阵。
重庆市人力社保局相关负责人介绍说，川渝两地均成立了以厅局领导为组长的工作领导小组和分管厅局领导为组长的8个专项工作组，每年固定召开厅局联席会议2次，各专项工作组按业务需求不定期召开座谈会议，通过“8+2+N”工作机制，两地人社领域搭建起高效畅通的信息通报和沟通对接机制。同时，不断推进“1+1+N”部、省市、市区县三级联动合作，召开成渝双核人社事业协同发展2023年第一次联席会议，并搭建按月评估、定期调度的任务落实体系。
此外，通过采取“清单制+责任制”方式，形成《部省市战略合作协议任务分解表》+《成渝双核人社合作三年行动计划》+《川渝人社合作年度重点工作任务清单》的“多维度”任务矩阵。
据悉，今年上半年，川渝人社全域合作协议达124个，启动“十大专项行动”，60项年度重点任务完成过半，118项数据指标互通共享，43项“川渝通办”事项高效运行，今年互办26.9万件。
坚持“一盘棋”布局，政策服务“融合融通”
川渝两地坚持“一盘棋”布局，合力推动人社公共政策融通、就业创业政策融通、社会保障政策融通以及人才流通政策融通。
公共政策方面，两地通过签署《关于加强川渝人社公共政策和行政许可合作协议》，持续加强人社领域重大公共政策协同，共同推进人社行政许可事项清单化管理。
就业创业政策方面，放开创业担保贷款户籍限制，川渝就业人员“同城同待遇”，累计为2.2万名四川籍劳动者、创业者发放社保补贴、一次性吸纳就业补贴、培训补贴、创业担保贷款等政策资金1.4亿元，建成市级创业孵化基地113个，市级农民工返乡创业园66个。
社会保障政策方面，开发建设异地就医结算系统，川渝两地首批纳入结算的协议机构共80家。实现养老保险三险种关系转移资金定期结算、转移业务办理时限压缩2/3以上、互办养老、失业保险关系无障碍转移接续累计达8.5万人次，完成养老、工伤领待资格就地认累计达23.3万人次。
去年以来，人社部组织四川省等7个省（市）开展人社领域基本公共服务标准化试点，川渝标准化区域协同试点是全国人社标准化试点7个省市中唯一跨（省）市试点项目。川渝两地围绕社保领域公共服务要素的互联互通、共建共享，统一就业、社保、人才3个方面的32个服务事项，规范事项名称、办理形式、办理结果等要素30项，实现“同一事项同一标准”办理。
试点开展以来，四川省依托集中的就业、社保等业务信息系统，实施标准化成果信息化改造，优化电子表单、流程规范近400项，制定风险点1200多条，与13个部门共享数据，实现标准化成果数字化转型。
重庆市制定形成了人力社保领域基本公共服务事项统一要素表，结合“渝快办”服务事项，对服务事项名称、办理形式、实施依据、办理时限、办理结果等30项办事要素进行统一规范。据统计，服务事项较试点前在法定办理时限基础上平均减少5.07天、所需申请材料较试点前减少139件，53项试点服务事项实现“立等可取”。
8月14日，记者在重庆市人力社保局办事大厅里看到，每个办事窗口井然有序，没有出现排队的情况。工作人员除了服务现场办事群众，同时还提供“线上服务”。据了解，在重庆“智慧人社”网上办事服务大厅上设立的‘川渝合作专区’，群众可以足不出户、随时随地可以申请川渝企业职工养老保险关系转移接续。
“以前需要老百姓跑多次路的业务，现在都可以通过线上申请，我们线上即时办结。目前网上服务事项从原来的72项，增加到了86项，市民办理社保业务更方便。”重庆市社会保险局社保服务中心主任徐晓艳说。
此外，为进一步促进高层次人才双向有序流动，两地联合发布《成渝地区双城经济圈急需紧缺人才目录》，推动川渝两地职称和人力资源服务资质实现互认，搭建川渝事业单位专业技术二级岗位聘用绿色通道，并首次发布40项境外人才参加专技类职业资格考试目录和87项境外职业资格证书认可清单。
拓展就业创业资源共享，携手创造更多就业机会
就业是最基本的民生。今年4月，重庆市人力社保局与四川省人力社保厅签署《建设高质量充分就业先行区合作协议》，明确十项合作内容，合力建设全国高质量充分就业先行区，为推动成渝地区双城经济圈建设提供重要支撑。
目前，两地依托“成都公共招聘网”“四川公共招聘网”“重庆市公共就业服务网”开设“川渝合作·职等您来”求职招聘专区，为两地2.1万家企业发布岗位141万个。开展川渝高校毕业生专场招聘、“川渝联动”云端招聘活动等系列网络招聘活动，依托两地直播招聘平台联动举办川渝专场招聘，为两地劳动者和用人单位搭建供需对接平台。
数字赋能拓宽了就业创业渠道。建成人社西部（重庆）大数据实验室，整合现实中用户在各个场景享受人社提供的产品及服务，结合角色沉浸互动式体验，形成故事性、趣味性、科技感于一体的展示空间。同时，以人社西部（重庆）大数据实验室为依托，建成了全面掌握793.7万名农民工信息的实名数据库，并精确绘制了今年重庆市应届高校毕业生和用人单位双方画像，结合线下服务，精准挖掘就业岗位。
记者走进人社西部（重庆）大数据实验室，看见大屏幕上实时更新着全市劳动人口、意愿需求、失业登记、创业联盟等大数据，并实时跳动着一条条就业信息。屏幕下方，工作人员正有序开展调度，将相关数据传送至基层就业工作人员，开展针对性就业服务。
重庆市人力社保局相关负责人介绍，人社西部（重庆）大数据实验室已汇聚共享各类数据430亿条，每天生产数据18万条，比对数据41万条，全面支持每天上万笔的人社业务办理，全面实现一网通办、智办快办，让人社服务有速度有精度更有温度。
四川省人社厅党组书记、厅长胡斌表示，两年来，川渝人社紧密协作、相向而行，强化就业服务跨区合作、社保政策协同、人才引领驱动、基层治理能力建设、公共服务共建共享等五方面工作，切实提升了两地企业群众的获得感、幸福感和满意度。
据了解，下一步，川渝将继续以区域联动服务发展大局，推动人社领域在成渝“双核”联动联建上实现更大突破。包括加强重点项目能动，共同建设高质量就业先行区、“巴蜀工匠”协同培养融合区；协同推进社保卡“一卡通”立法，制定“一卡通”目录清单，打造“一卡通游”“一卡通行”“一卡通购”等等，服务川渝群众生活品质能级大幅跃升。
来源：新华财经